Kiev ripristina l'indipendenza delle agenzie anticorruzione

Il parlamento ucraino ha votato a larga maggioranza per restituire la piena autonomia ai principali attori della lotta alla corruzione del Paese, ponendo fine a due settimane turbolente in cui la loro sopravvivenza – e la credibilità di Kiev presso i partner occidentali – erano in bilico. Questa inversione di rotta pone l'indipendenza delle agenzie anti-corruzione al centro della narrativa riformista dell'Ucraina, mentre combatte l'invasione russa e persegue l'adesione all'Unione Europea.

Aumenta la pressione per l'indipendenza delle agenzie anti-corruzione

Quando il Presidente Volodymyr Zelenskyy ha approvato a metà luglio una legge che avrebbe subordinato l'Ufficio Nazionale Anticorruzione (NABU) e la Procura Specializzata Anticorruzione (SAPO) al Procuratore Generale, le organizzazioni della società civile hanno lanciato l'allarme: anni di progressi duramente conquistati rischiavano di essere cancellati. Giovani manifestanti hanno invaso le strade di Kiev nonostante le restrizioni imposte dal tempo di guerra, insistendo sul fatto che l'indipendenza delle agenzie anticorruzione non fosse negoziabile se si voleva preservare la fiducia dei cittadini.

I diplomatici occidentali hanno aggiunto la loro voce. Bruxelles e le capitali del G7 hanno ricordato a Kiev che una solida architettura anticorruzione è una condizione formale per i negoziati di adesione all'UE e per la prosecuzione degli aiuti finanziari. Di fronte a una rara convergenza tra disordini interni e pressioni internazionali, l'ufficio presidenziale ha accettato di fare marcia indietro e ha chiesto ai legislatori di redigere un disegno di legge correttivo.

Il Parlamento annulla il controverso disegno di legge presidenziale

Il 31 luglio la Verkhovna Rada ha tenuto la sua prima seduta trasmessa in diretta televisiva dall'inizio dell'invasione russa su vasta scala nel febbraio 2022. In un'aula gremita, 331 deputati hanno votato a favore della nuova misura – ben oltre i 226 richiesti – che ripristina l'indipendenza delle agenzie anti-corruzione e segnala che la resistenza delle élite alla supervisione non sarà più tollerata. Solo nove membri hanno rifiutato di votare e nessuno si è opposto alla modifica, un risultato accolto da un lungo applauso dalla tribuna pubblica.

La rapidità dell'inversione di tendenza è stata drammatica. Solo due settimane prima, il disegno di legge di Zelensky era stato approvato con procedura accelerata. I critici hanno accusato la presidenza di aver protetto gli alleati politici sotto inchiesta, un'accusa che il governo nega. I leader parlamentari insistono sul fatto che l'episodio dimostra il funzionamento dei controlli democratici nelle condizioni di guerra più difficili.

Proteste interne e segnali internazionali

La mobilitazione popolare è stata la più grande dall'invasione del febbraio 2022. Gruppi studenteschi, veterani e reti di volontari hanno organizzato veglie fuori dal parlamento nonostante gli allarmi antiaerei. I loro striscioni – "Nessuna vittoria senza integrità" e "Giù le mani dalla NABU" – hanno catturato una più ampia preoccupazione affinché la lotta contro la Russia non venga utilizzata per erodere le istituzioni di controllo in patria.

La Presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen e il Presidente del Consiglio Europeo António Costa hanno accolto con favore il voto nel giro di pochi minuti, definendolo "un passo essenziale nel percorso dell'Ucraina verso l'UE". Bruxelles ha tuttavia lasciato intendere che lo slancio deve continuare, ricordando a Kiev che l'indipendenza delle agenzie anti-corruzione è solo un aspetto di un programma più ampio per lo stato di diritto che include la riforma giudiziaria e l'applicazione delle misure di recupero dei beni.

Cosa prevede la nuova legge anti-corruzione

Lo statuto ripristina l'autonomia organizzativa e di bilancio di NABU e SAPO, ponendo fine ai piani di sottoporle a supervisione giudiziaria. Introduce test annuali con poligrafo per il personale con accesso ai requisiti di sicurezza, una salvaguardia che, secondo i legislatori, scoraggerà le infiltrazioni dell'intelligence russa. Le agenzie mantengono l'autorità di aprire casi contro funzionari di alto rango, sequestrare beni e cercare cooperazione internazionale in materia di estradizioni.

Creati nel 2015 con finanziamenti europei e statunitensi, NABU e SAPO sono stati concepiti per aggirare le radicate reti clientelari all'interno delle tradizionali forze dell'ordine. Il loro carico di lavoro include già accuse contro l'ex vice primo ministro Oleksiy Chernyshov e l'imprenditore Timur Minditsch, un tempo collaboratore del presidente. All'inizio di questo mese, la polizia tedesca, su richiesta di NABU, ha perquisito la villa bavarese dell'ex collaboratore presidenziale Rostyslav Shurma in relazione a un sospetto di appropriazione indebita.

Implicazioni per l'adesione all'UE e gli aiuti occidentali

Ripristinando l'indipendenza delle agenzie anti-corruzione, Kiev rimuove un ostacolo incombente allo strumento UE da 50 miliardi di euro che finanzia gli stipendi di bilancio e i programmi sociali. I funzionari dell'UE ammettono privatamente che qualsiasi arretramento avrebbe ritardato i negoziati di adesione, che dovrebbero aprirsi entro la fine dell'anno. Washington, che cofinanzia le agenzie, ha legato la futura assistenza alla sicurezza a parametri di riferimento misurabili in materia di lotta alla corruzione, sostenendo che l'efficacia in prima linea e la governance interna sono inscindibili.

I mercati finanziari hanno risposto positivamente; i rendimenti degli Eurobond ucraini sono leggermente diminuiti, poiché gli investitori hanno interpretato il voto come prova di resilienza istituzionale. Si prevede ora che le banche di sviluppo riprendano l'erogazione dei prestiti per la ricostruzione, che erano stati sospesi in attesa di chiarezza sugli standard di governance.

Sfide persistenti nella lotta alla corruzione

Nonostante la vittoria legislativa, gli osservatori avvertono che persistono colli di bottiglia nella giustizia penale. Il sovraccarico del sistema giudiziario ucraino fatica ancora a emettere sentenze definitive nei complessi casi di corruzione e non si può escludere l'ingerenza politica. Il Servizio di Sicurezza ucraino ha recentemente arrestato un dipendente della NABU accusato di spionaggio per Mosca, sottolineando i rischi per la sicurezza a cui vanno incontro gli agenti anticorruzione in tempo di guerra.

Transparency International classifica l'Ucraina tra gli stati più corrotti d'Europa, e i sondaggi mostrano che la pazienza dell'opinione pubblica è limitata. I riformatori sostengono che siano necessari finanziamenti costanti, piattaforme di prove digitali e nomine di magistrati indipendenti per tradurre l'indipendenza delle agenzie anti-corruzione in condanne durature. Mentre il conflitto con la Russia si protrae, la capacità di Kiev di mantenere viva la fiamma delle riforme rimarrà una cartina di tornasole per gli alleati e per i suoi stessi cittadini, che chiedono sia la vittoria al fronte che l'integrità in patria.